将拆除工作重心下移,多方开展、以点扩面,与各镇、公安、国土等相关责任单位多方配合,进行“两个一百天”的治违风暴
杜洪元西岔镇人民政府镇长
潘膺希新区环境保护局副局长
兰州新区关于严厉打击违法建设
管委会办公室文件
“两个一百天”治违风暴工作方案为进一步巩固和深化2015年“整治违法建设”工作成果,确保2016年集中整治违法建设工作有序开展,有效打击、遏制违法建设行为,维护城市规划的法定性和严肃性,维护人民群众根本利益,保障新区经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》及《关于印发全市集中整治违法建设工作实施方案的通知》等精神,“两个一百天”治违风暴行动工作领导小组决定在2016年3月—6月、9月—11月实施为期200天的“违法建设兰州晚报记者名单整治百日风暴行动”(简称“双百风暴”),为顺利完成此次整治行动,特制定本方案一、指导思想和工作目标全面贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议和中央城市工作会议精神,认真贯彻省、市、新区关于对违法建设整治工作的决策部署,按照“保区控线抓点、法治科技助力、联动机制保障”的总体思路,继续推行对违法建设“五个一批”工作此次风暴行动主要以护航新区石化产业园区、职教园区、飞地经济区、机场北高新区和机场扩建区等园区项目建设为重点,严控201省道、水秦路和忠水路、中卫至兰州铁路客运线沿线违法建设行为发生并采取部门协同,以拉网式、地毯式的工作方式,以超常规的工作力度,拆控并举,疏堵结合在第一个“百日风暴”,将对2015年的存量兰州晚报广告违建集中拆除一批,劝导自拆一批,威压震慑违建风气蔓延的势头;第二个“百日风暴”以宣传和巡拆相结合,多片区同时进行,巩固“风暴行动”工作成果以全面部署、突出重点,属地整治、分级负责,先易后难、正面引导、分类处理的总体思路,扎实推进“双增、双减”工作,彻底打击违建户的嚣张气焰二、实施步骤(一)动员部署阶段(2016年3月1日—2016年3月20日)1.在3月10日前,做好摸排工作,组织力量彻底对未经审批或未按审批在既有建筑上擅自接建的建筑物、构筑物或已经到期且尚未拆除的临时建筑物、构筑物以及群众举报的其他性质的违法建筑物、构筑物和沙堆展开拉网式大摸底大排查,做好违法建设台帐及证据的补充完善工作在3月15日前,与国土部门配合,对列入强拆计划的违建兰州晚报广告户进行核实、取证,做好案件程序工作(列入强拆计划的违建户分别包括2014年和2015年挂账的至今未批手续的违法建设和2016年动工或新建的违法建设)2.在3月20日前,进行广泛宣传动员各级各有关部门要认真开展宣传动员,把省、市、新区管委会对整治违法建设工作的一系列决策部署和工作要求传达落实到位,努力营造全社会关注支持“违法建设整治风暴行动”的浓厚氛围召开镇、村二级干部大会,就“双百风暴”进行全面动员部署集中利用广播、电视、报纸等多种媒体,广泛深入宣传造势,为风暴行动的开展营造强大的声势和浓厚的舆论氛围各镇和相关部门要结合实际,广泛深入宣传动员,制定专项整治工作方案,明确工作目标、任务分工、工作措施和时间安排,明确责任部门和责任人兰州晚报报,逐级签订《打击违法建设目标责任书》,确保各项工作任务落到实处(二)攻艰克难阶段(2016年3月21日—2016年11月20日)1.3月31日前,完成“第一战役”,根据摸底违建资料和拆除方案,对严重影响核心区城市形象,严重影响项目落地和在当地造成恶劣影响的违法建设进行拆除2.4月1日—5月31日,根据摸底排查资料,针对性的对2015年体量大、难拆除、顶风作案的违法建设,以高强度、高频率的方式给予坚决拆除(在“风暴”期间,执法大队更要做好日常巡拆工作,避免新增违建的发生,对体量小、当事人较配合的违建采取劝导当事人自拆运用拆控并举,疏堵结合的方式进行)3.6月1日—6月30日,对经十路两侧、芦井水、201沿线、纬一路北端东西两侧堆放的沙堆进行清理,彻底清除4.7月1日—11月20日,改变作战计划,兰州晚报在线阅读采取分布式拆除和集中式拆除相结合的方式,按照一级监督、二级指挥、多方联动、考巡结合”的运作模式开展工作5.4月1日—11月20日,建立督查小组,对影响机场北经济区、飞地经济区、石化园区等园区项目建设,201省道、水秦路和忠水路、中卫至兰州客运专线沿线两侧的重点区域进行督查,将还未拆除的违建进行全程跟踪督办对未履行责任,导致违建成型等因素,督察小组对责任单位及个人进行倒查追究责任,彻底完成“双百风暴”工作(三)总结验收阶段(2016年11月21日至2016年11月30日)新区严厉打击违法建设风暴行动领导小组对“两个一百天“风暴行动进行验收,并对各辖区的治违拆违工作情况采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种形式进行了解,进行通报要总结经验做法,建立起科学、兰州晚报数字报刊规范和高效的“1+5+x”严厉打击违法建设长效机制(“1”是指乡镇牵头组织,“5”是综合执法、规划、国土、建设强力执法,公安强力保障,“x”是指兰州新区制止和查处违法用地违法建设联席会议成员单位强力支持),推动治违工作步入常态化管理三、组织领导为确保“双百风暴”行动的顺利开展,成立兰州新区整治违法建设百日风暴行动工作领导小组组长:李西新新区管委会副主任副组长:张彬安新区党政办公室副主任
王炯新区规划局副局长
胡学宏新区电信局局长
马骁新区党群工作部部长
包永红新区农林水务局副局长
彭琪市工商局新区分局局长
柯俊贤中川镇人民政府镇长
兰州新区党政办公室
李治新区燃气分公司总经理领导小组下设办公室,办公室设在综合执法局,康岸兰州晚报刊例桥同志兼任办公室主任四、工作措施(一)坚持鼓劲造势与“双百风暴”行动同步,提高舆论影响力和震慑力1.“违法建设整治百日风暴”行动领导小组办公室组织成员单位在新区启动以“违法建设整治百日风暴”行动为主题的大型宣传活动,成立“违法建设整治百日风暴”行动宣传队,依据《城乡规划法》深入镇、村、社大张旗鼓地宣传市政府2010年8月15日下发的《关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》(兰政发﹝2010﹞101号)、新区管委会2016年新出台的《兰州新区集体土地上房屋征收补偿安置方案》、兰州新区管委会2013年4月28日发布的《关于坚决禁止在兰州新区规划区域内搭建违法建筑的通告》、市政府办公厅下达的《关于印发全市集中整治违法建设工作实施方案的通知》等文件精神及兰州新闻网兰州晚报相关法律法规,充分发挥新闻媒体的正面引导作用,彻底打消违建户违法建房的侥幸心理和投机念头,彻底打消群众认为在自己土地上建房不需要审批手续、未批先建、少批多建的错误念头2.党群工作部要在兰州新区门户网站设立“兰州新区整治违法建设风暴百日行动”专栏,协调市电视台、《兰州日报》、《兰州晚报》等媒体,配合领导小组办公室跟踪报道3.领导小组办公室组织执法、国土、规划、建设、园区指挥部、各镇等部门单位,充分运用宣传车深入54个村巡回宣传,确保“双百风暴”行动家喻户晓4.各镇指导辖区村、社通过横幅、标语、黑板报等多种形式进行宣传每天播放1次“违法建设整治百日风暴”行动宣传广播,在镇政府所在地、村委会办公场所、学校、公路兰州晚报报沿线、集贸市场、窗口单位及人群较为集中的地方各悬挂宣传横幅1条以上5.各镇牵头,执法、国土、规划、建设等部门和单位配合,召开由镇分管副镇长、包村干部、村支书、村主任、文书、社长、“两委员一代表”、十户代表等人员参加的“违法建设整治百日风暴”行动座谈会6.领导小组办公室牵头,国土、规划、建设、教科文、执法、镇政府配合,深入新区所有学校开展“违法建设整治百日风暴”行动宣传进校园活动(二)坚持摸底认定与“双百风暴”行动同步,为动态监管提供依据坚持做好科技文章,向科技要战斗力、执行力和创新力,依据地理信息系统平台,对辖区内的违法建设情况逐村逐社逐户进行全面调查摸底,分门别类造册登记,建立台帐,组织规划、国土、建兰州晚报广告电话设、土地征管、执法、各镇联合认定,做好基础工作,力求对新区违法建设的界定一目了然,让群众看得明白、心中服气、执法机构和执法人员硬气,有效推动违法建设监管的科学化水平(三)坚持“五个一批工作法”与“双百风暴”行动同步,最大限度减少挂帐违建存量1.依法集中拆除一批强制拆除各类影响项目推进、顶风建设、抢建博赔以及无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设2.完善手续理顺一批对符合国土和城市规划、小城镇建设、农村宅基地审批、危旧房屋改造等要求,但因政策等原因导致暂时无法办理建设手续的违法建设,抓紧制定规划,出台办法,采取措施,予以妥善处理3.约谈问责查处一批新区纪工委牵头,党政办、组织部配合,组织党员干部和兰州晚报记者苏晓公职人员全员签订《党员干部和公职人员不参与违法建设承诺书》对在遏制和查处违法建设工作中不作为、慢作为和不会作为的,对默许、参与或实施违法建设的单位和个人,依法依规严肃查处4.依据法律追究一批对各类顶风建设、抢建、私自买卖土地等违法行为人(含违法建设业主、施工单位、幕后出资者和相关人员),选择一批社会影响大、体量较大的违法建设,运用司法手段,依法追究违法行为人的法律责任,依法拆除,向社会公布,提高震摄力,为治违工作的法治化进程提供示范5.引导自行拆除一批组织力量进村入户上门宣传新区对违法建设“零容忍、零补偿”的政策,耐心细致地做好当事人的工作,让其明白“冒险抢建划不来、顶风违建吃大亏”的道理,签订《违法兰州晚报电子版在线建设个人承诺书》,自行拆除违法建设,最大限度地减少存量(四)坚持源头治理与“双百风暴”行动同步,实现“零增长”目标1.坚持抓早抓小充分发挥新区、镇、村三级防控管理网络作用,强化动态监管,对新生违法建设采取“见砖就清、动土就管、露头就拆”等果断措施,做到发现一处、查处一处、拆除一处,最大限度减少违建户损失、降低治违成本,为实现违法建设“零增长”提供保障2.强化行业监管国土、规划、建设、公安、执法、教科文、卫生、工商和消防支队等行业主管部门要用足监管手段,依法对参与违法建设施工、为从事违法建设者提供服务、利用违法建设从事生产经营、不履行职责造成违法建设未能得到有效控制的企业及从业人员进行处理;对已经发生违兰州晚报数字报法建设的房屋,水电气热等供应单位接到限期拆除通知后,要立即停止供应服务,促使违法建设产权人主动接受处理五、工作要求(一)加强领导,明确责任各责任单位和镇要成立相应的领导小组,落实责任,细化任务,一级抓一级,层层抓落实镇、村、社实现信息员全覆盖,继续推行日报告制度,每日逐级上报信息,新区领导小组办公室定期通报整治违法建设风暴行动进展情况(二)服从安排,严肃纪律新区党政办、纪工委(监察审计局)、组织部将对行动中各部门履职情况展开专项监察,对干部不作为、慢作为、失职、渎职的行为,及时予以约谈和查处,对责任单位未按分工履行职责造成严重后果的,严格追究责任(三)强化考核,严格奖惩开展“整治违法建设百日风暴”行动期间,领兰州晚报订报电话导小组将对各责任单位、镇及工作人员进行严格考核,考核情况做为年度目标考核的重要依据之一(四)建立信息联络员制度联络员制度是实现信息互通、共享,加强各业务单位联系、合作,促进“风暴行动”整体提升的有效途径和必要手段信息联络员是各单位负责向“两个一百天”风暴行动工作领导小组通报信息工作的责任人信息联络员要全面了解“两个一百天”风暴整治工作情况,要及时掌握工作的进展情况,并及时向领导小组报送信息
杨军新区国土局局长
2016年3月28日
董毅新区供电公司经理
共印80份
卓发怀新区综合执法局副局长
商成宝新区综合执法局副局长
兰州新区党工委
杨昌福新区土地征收管理中心主任
朱庆德新区城投公司副总经理
陶汉军秦川镇人民政府镇长
王建河新区城乡建兰州晚报广告代理设管理局副局长
苏文国新区卫生局(食品药品监督局)副局长
杨建清新区公安局局长
兰州新区党政办公室2016年3月29日印发
魏裕祥新区纪工委副书记、监察审计局副局长
康岸桥新区综合执法局局长成员:杨天岳新区组织部副部长
新区各部门、各单位,各产业园区指挥部,新区各国有企业,省市驻区各单位,各镇党委和人民政府:《兰州新区严厉打击违法建设“两个一百天”治违风暴工作方案》已经管委会同意,现印发你们,请认真遵照执行
新办发〔2016〕4号
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