本报记者李琴琴凝聚力量，不忘初心，继续前进。11月8日，中国共产党白银市第八次代表大会隆重开幕，张智全同志代表中国共产党白银市第七届委员会作了题为《践行新理念、培育新动能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗》的报告，全面总结了过去五年取得的成绩，提出了未来五年我市发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，描绘了一幅绚丽多彩的宏伟蓝图。
五年辉煌取得八大喜人成就
过去的五年，市委紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深入实施“”项目工程，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了市第七次党代会确定的各项目标任务，为实现转型发展奠定了坚实基础。
成就之一
经济结构优化升级、
综合实力大幅提升
——工业强市战略扎实推进
以循环经济示范区建设为突破口，累计建成循环经济项目个，完成投资亿元，工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能万吨；战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%，规上工业增加值达到亿元，年均增长11%，工业经济核心竞争力持续增强。
——现代农业发展步伐加快
深入推进农民收入倍增计划和“”现代农业培育工程，大力发展高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业，国家级农业科技园区获科技部批准建设，农产品加工转化率达到53%以上，现代农业生产经营体系初具雏形。
——第三产业呈现繁荣发展
旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速发展，信息通讯、电商物流等新兴服务业迅速壮大，文化产业增加值年均增长27%，旅游总收入年均增长25%，已成为拉动增长、带动就业的重要力量。
——非公经济持续增强壮大
新增非公经济市场主体3.8万户，新增注册资本亿元，占经济总量比重达到49.8%，民间投资活力持续增强，成长为推动经济发展的主要动力。
主要指标：推进“3+4”产业集群建设，预计今年全市生产总值达到亿元，年均增长10%；固定资产投资达到亿元，年均增长18%；三次产业结构由年的11.18:57.43:31.39调整为14.18:39.77:46.05。
成就之二
贫困人口持续减少、
脱贫攻坚取得实效
——大扶贫格局初步形成
扎实推进双联行动、“”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，组建个驻村帮扶工作队，广泛动员和凝聚扶贫开发力量，着力构建“三位一体”大扶贫工作格局。
——基础条件明显改善
新改建各类农村公路公里，建制村公路通畅率达到%；建成处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题；改造农村危旧房6.3万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点36个。
——发展能力不断增强
统筹推进产业扶贫、智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等新的扶贫模式，贫困群众增收渠道进一步拓宽。
主要指标：全市贫困人口从年的54.8万下降到目前的23.27万，贫困发生率从41%下降到17.26%。
成就之三
创新驱动深入推进、
战略平台全面升级
——兰白试验区建设在扎实推进
与国内外多家科研院所和高等院校建立了稳定的合作关系，各类创新要素加快聚集，创新动能不断释放，先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点城市。
——科技企业孵化器全面化升级
目前已建成12.5万平方米生物医药中间体产业园和装备制造产业园，入孵企业家，拥有专利件，开发项目项。孵化器被认定为国家级孵化器，成为首批国家小微企业创业创新示范基地。
——科技成果转化能力大幅提升
加强与上海张江高新区交流合作，建成一批技术研发和成果转化平台，取得科技创新成果项，培育高新技术企业26家，科技型企业91家，组建战略联盟6个，白银科技大市场即将启动运行。
——人才强市战略深入全面实施
建成院士专家服务中心1个，博士硕士研究生工作站5个，研究生实训基地5个，引进急需紧缺高层次人才团队27个，支持实施项目24项，智力支撑作用显著增强。
主要指标：坚持把发展基点放在创新驱动上，聚焦创新平台建设，着力培育新的增长动能，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。
成就之四
发展基础不断夯实、
城乡面貌显著改善
——交通基础建设全面提速
大力实施“”交通突破行动，营双高速公路景泰段、沿黄快速通道连接线建成通车，景泰至中川高速公路、国道线靖远至会宁段、国道线白银至中川机场等重大公路项目开工建设，中卫至兰州客运专线白银段开工在即，环海中铁路前期工作积极推进。
——水利保障水平明显提高
全面落实“”水利保障行动部署，引洮一期会宁北部供水工程、大型泵站更新改造、靖远双永供水等大型水利项目基本建成，引洮二期、景泰寺滩黄崖坝提灌、黄河白银段防洪治理、祖厉河综合治理等项目有序推进，兴电二期工程即将开工，新增高标准基本农田71.4万亩。
——城镇吸纳能力显著增强
实施了一批市政道路、供水排水、集中供热、环境治理等重大城市基础设施项目，地下综合管廊建设跻身国家试点城市，城镇化率达到47.8%，年均提高1.5个百分点。
主要指标：“一区六园”累计开发未利用土地91.7平方公里，完成基础设施投资57.3亿元，入园企业达到家，为承接产业梯度转移奠定了基础。
成就之五
改革开放逐步深化、
发展活力显著增强
——行政管理体制改革深化
认真抓好“接、放、管”工作，加强事中、事后监管，不断规范简化审批行为和流程，完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项项。
——国有企业改革加快推进
支持白银公司、银光公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，企业办社会职能全部移交地方，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。
——投融资体制改革有突破
深化财税金融改革，有序推进“营改增”试点，乡镇金融服务网点实现全覆盖；2家企业在“新三板”成功挂牌，区域性股权交易市场挂牌企业达到家；共凝练PPP项目个，投资规模亿元。
——农村综合改革稳步推进
土地确权工作全面推进，在全省率先开展农业设施产权确权登记颁证，累计发放“三权”抵押贷款5.8亿元；累计流转土地.3万亩，流转率达到28.26%；农民资金互助合作社覆盖个行政村，资金总规模达到1.58亿元。
主要指标：积极对接丝绸之路经济带黄金段建设“”战略规划，成功举办中国（甘肃）循环经济国际博览会，引导白银公司等骨干企业参与国际产能合作，与丝绸之路沿线30多个国家和地区建立贸易关系，对外开放向更高层次、更高水平迈进。
成就之六
社会事业协调发展、
人民生活明显改善
——教育事业全面协调发展
新改扩建校舍万平方米，建设村级幼儿园所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，3个县区通过国家义务教育基本均衡县认定，义务教育巩固率达到99.4%，公民平均受教育年限达到10.6年；成立白银矿冶职业技术学院，结束了我市没有高等职业院校的历史。
——医卫服务能力有效提升
医院综合改革试点，稳步提高新农合补助和计划生育特殊困难家庭扶助标准；实施了一批重大医疗基础设施建设项目，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖，每万人拥有病床数达到46张，医疗保障水平显著提升。
——创建文明城市步伐加快
年获得全国文明城市提名资格；全力推进公共文化服务体系建设，新建“一村一场”个、“乡村舞台”个，“农家书屋”实现行政村全覆盖，积极开展全民健身活动。
——城乡社保体系日益完善
城市农村低保人均月补助分别提高元、68元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到元、元，新农合、城市居民医保财政补助标准提高到元，建成农村互助老人幸福院、城市社区日间照料中心所；大力推进棚户区改造，建设保障性安居工程4.5万套。
主要指标：坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年累计投入民生资金亿元，为民兴办各项实事，协调推进社会事业发展。
成就之七
民主法治日益健全、
社会大局和谐稳定
——参政议政职能作用明显
充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，党委对人大、政协工作的领导进一步加强，人大及其常委会对“一府两院”的监督进一步强化，政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥。
——军民共建催生双拥之花
党管武装、国防教育和民兵预备役工作得到加强，军民共建深入推进，双拥工作成效明显，荣获全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“八连冠”。
——依法治市进程全面推进
深入开展矛盾纠纷排查调处，“六五”普法顺利完成，全民法治观念明显增强，社会治理法制化水平进一步提升。
主要指标：平安白银建设持续深化，命案、八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%，社会治安形势保持平稳。强化安全责任，突出对煤炭化工、食品药品等重点行业、重点领域安全监管，有效防止了重特大安全事故发生。
成就之八
党的建设全面加强、
执政能力稳步提高
——思想政治建设持续深化
高标准开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定；不断深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神和白银价值观，凝聚人心的作用得到充分发挥。
——干部队伍建设不断加强
严格落实《干部选拔任用条例》，创新完善干部选拔任用机制，树立了良好的用人导向；圆满完成县乡换届工作，班子结构得到优化；强化干部教育培训，有效提升了干部的能力素养。
——基层组织建设全面提升
实施基层党建“”工程，开展“村村联建”“村企联建”“村居联建”，党的基层组织覆盖面不断扩大，进一步严肃党内政治生活；创新“六抓六规范”基层党组织规范化建设，村级运转经费和村干部待遇分别达到2万元和1.5万元，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。
主要指标：严格执行改进作风各项规定，认真开展惠农资金管理使用、超职数配备干部、吃空饷等专项整治行动，进一步密切了党群干群关系；准确把握运用监督执纪“四种形态”，扎实开展巡察工作，始终保持反腐高压态势，积极营造良好的政治生态。
五年蓝图绘就五大跨越目标
总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。
奋斗目标一：经济发展实现新跨越
主要体现为“两翻番、两倍增、两确保”，即：地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在年基础上实现倍增；非公经济比重达到55%以上，城镇化率达到53%以上。
奋斗目标二：城市转型取得新突破
坚定不移实施工业强市战略，“3+4”产业集群进一步壮大，战略性新兴产业比重和第三产业比重大幅提高，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益显著提升，生态环境持续改善，节能减排取得明显成效，把白银打造成国家循环经济示范城市、资源型城市转型明星城市和新型工业化城市。
奋斗目标三：改革开放开创新局面
重要领域和关键环节改革取得明显进展，制约经济社会发展的体制机制问题得到有效解决，大众创业、万众创新环境进一步优化，经济社会发展的活力进一步增强，对内对外开放向更高水平迈进。
奋斗目标四：社会事业得到新进步
就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务和保障体系更加健全，城乡基本公共服务均等化水平稳步上升，法治白银建设取得明显进展，人民群众安全感、获得感、幸福感显著提升，全面建成小康社会各项指标如期完成。
奋斗目标五：党的建设全面加强
坚定不移落实全面从严治党政治责任，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，党的领导核心作用得到进一步强化，党的思想、组织、作风、制度及反腐倡廉建设全面加强，党员干部理想信念和能力素养不断提升，风清气正的政治生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。
以六大举措筑牢组织壁垒
决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须增强管党治党的政治自觉，敢抓敢管、动真碰硬，切实履行全面从严治党政治责任，全面提高党的建设科学化水平。
举措一：加强执政能力建设，提升领导发展的能力水平。
举措二：加强思想政治建设，筑牢团结奋斗的思想根基。
举措三：加强干部人才建设，锻造转型升级的中坚力量。
举措四：加强基层组织建设，夯实全面小康的阵地堡垒。
举措五：加强法治白银建设，营造和谐稳定的社会环境。
举措六：加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态。
关键词1党内政治生活
认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步规范党内政治生活制度，认真落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。
关键词2 增强“四种意识”
不断强化理想信念教育，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续深化“两学一做”学习教育，不断加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
关键词3 学习型党组织
坚持不懈抓好党性教育，深化学习型党组织建设，完善党委中心组学习制度，加强干部教育培训，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，不忘初心，继续前进。
关键词4 “人才+项目+资金”模式
深化人才发展体制改革，坚持高端引领、需求导向、以用为本，积极探索“人才+项目+资金”引才模式，加快推进新型智库建设，主动与高新企业、科研院所和创新团队进行对接，最大限度激发人才创新创造创业活力，为经济社会发展提供坚强智力支撑。
关键词5 “带头人”队伍建设
加大基层党务工作者专业化职业化教育培训力度，进一步提升引领发展的能力。深化“先锋引领”行动，推进“课题党建”“项目党建”“智慧党建”，落实党员干部联系服务群众制度，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，全面夯实党的执政基础。
关键词6 平安白银建设
紧盯重点领域，加强群防群治，健全完善社会治安防控体系，提高对社会面的控制能力。牢固树立安全发展理念，严格落实主体责任，有效预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
未来无限光明，关键在于实践。站在新的历史起点，肩承新的职责使命，新一届市委必将带领团结全市各族人民，迎难而上、开拓进取、扎实工作，凝心聚力谱写繁荣文明幸福新白银的灿烂篇章。
以五大发展理念开创全新局面
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要以新发展理念为统领，推动发展模式创新、发展方式转变、发展质量提升，促进经济社会全面转型升级。
核心词——创新
坚持创新发展，持续优化结构，全力增强加快发展新动能。以科技创新改革试验区建设为统领，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式。
直击要点1
瞄准战略性新兴产业主攻方向
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重点培育发展新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等战略性新兴产业。以“智慧城市”建设为龙头，实施“宽带中国”工程，大力推进“互联网+政务服务”、惠民电子商务等信息产业，抓好信息惠民试点，推动信息技术产业快速发展。
直击要点2
紧盯产业优化升级的主要目标
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突出工业强市，培育壮大“3+4”产业集群。加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，推进两化融合。加快发展现代农业，创建一批国家地标产品和省级以上著名商标。突出旅游品牌创建，打造白银“名片”，推进文化旅游体育产业融合发展。
直击要点3
筑牢大众创业万众创新的支撑
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全面落实大众创业、万众创新政策措施，推动场地、资金、人才等各类要素资源集聚，充分激发广大群众和市场主体的创业创新活力。积极推广“四众”新模式，打造“一区六园”创新企业孵化体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
核心词——协调
坚持协调发展，注重区域平衡，全力构建城乡一体新格局。始终把城乡统筹协调作为新一轮发展的根本要求，加强薄弱领域，拓宽发展空间，增强发展后劲，促进协调、均衡发展。
直击要点1
区域联动推进兰白融合发展
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加快交通基础设施互联互通，构建兰白一体交通体系。加强空间开发合作，加快构建以兰州老城区、白银城区和兰州新区为核心的发展“金三角”，推动兰白核心经济区率先发展。加强产业分工合作，推进两地优势产业互补发展，全面建成国家级承接产业转移示范区。
直击要点2
统筹城乡推动县域经济协调发展
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以富民强县为目标，因地制宜发挥三县两区比较优势，围绕区域首位产业和特色富民产业，着力壮大支撑县域经济发展的支柱产业，形成错位互补、竞相发展的区域产业格局。进一步加强小城镇规划设计，加快形成镇村联动的网络状城镇格局，增强对农村的辐射带动作用。
直击要点3
着眼平台推动工业园区集聚发展
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加强园区基础保障，统筹推进“地、路、电、气、水”等基础建设，实现国家级园区“九通一平”、省级园区“七通一平”，真正成为工业集聚的良港。强化园区产业聚集力，围绕壮大“3+4”产业集群，合理布局“一区六园”产业，促进产业集群化发展。
核心词——绿色
坚持绿色发展，筑牢生态屏障，全力打造和谐宜居新家园。坚持把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力建设天蓝水绿、草丰林茂的美丽白银。
直击要点1
切实加强生态屏障建设
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按照“北御风沙，南保水土，中建绿洲”的总体思路，着力实施“四大工程”，推进生态屏障建设。实施好天然林保护工程及林缘区造林工程，实施好三北防护林和风沙沿线造林工程，实施好小流域综合治理、新一轮退耕还林还草工程，实施好农田林网、绿色通道、特色经济林基地、城区大环境绿化等工程。
直击要点2
认真抓好环境治理保护
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重点抓好以大气、水、土壤为重点的环境综合治理，加大大气污染治理力度，着力解决城市大气污染问题。强化水环境保护，确保黄河白银段水质稳定达标。实施黄河上游白银段生态治理工程，消除生态环境安全隐患。重视农村环境治理，营造宜居宜业的生活环境。
直击要点3
着力建设循环经济示范城市
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完善循环型工业体系，实施热电联产等重点行业清洁生产，切实构建循环工业体系。提升循环型农业发展水平，推进农业投入“减量化，再利用，再循环”。加快循环型社会和服务业发展，推动再生资源利用产业化，建设高水平国家级循环经济示范市。
核心词——开放
坚持开放发展，融入“一带一路”，全力增创加快发展新优势。深入落实国家“一带一路”和全省“”丝绸之路经济带黄金段建设战略，以开放促发展，以开放增活力，为转型发展拓展新空间。
直击要点1
积极融入开放大局
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坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资与招才引智并重，丰富对外开放内涵。依托华夏文明传承创新区等重大战略平台，努力建设丝绸之路经济带黄金段明星节点城市。依托国际产能和装备制造合作平台，切实构建“共商、共建、共享”开放开发新格局。
直击要点2
积极承接产业转移
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依托“一区六园”载体，主动承接产业转移，大力发展能源开发、先进高载能、装备制造、生物医药、农产品加工等产业。立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，加快向西开放进程。积极争取丝路基金、亚行基础设施投资等项目支持，努力开拓国际市场。
直击要点3
着力营造开放环境
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优化政务服务，持续推进简政放权，转变政府职能。优化金融服务，鼓励涉外企业开展跨境贸易商业信用融资和境外融资。优化市场服务，突出市场导向，促进各类要素在更宽广的领域自由流动，让投资环境更加公平、更加安全、更加高效、更加优化。
核心词——共享
全面小康，是人民的全面小康。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，与全国全省同步实现全面小康。
直击要点1
坚决打赢脱贫攻坚战
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紧盯全面建成小康社会统计监测指标体系，不断完善社会扶贫、资金统筹、考核激励、稳定脱贫的大扶贫工作机制，保障脱贫攻坚纵深推进。聚焦建档立卡贫困户，突出抓好基础性工作，确保每年稳定减少贫困人口5万人以上，完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫。
直击要点2
促进教育均衡化发展
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加快普惠性幼儿园建设，基本普及学前教育。全面推进改薄，促进教育均衡发展。实施普通高中建设攻坚计划，改善贫困地区普通高中办学条件，基本普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，提高职业技术学院和开放性大学办学水平，推动职业教育高等化专业化规模化发展。
直击要点3
深化医疗卫生体制改革
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加快医药卫生体制改革，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。加强基层医疗队伍建设，加大医疗卫生基础设施投入力度，促进医疗资源向基层、农村流动，实现医疗资源共建共享。坚持中西医并重，实施中医药传承创新工程，促进中医药、民族医药发展。
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